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【“十三五”成就巡禮】項目承諾 激發活力

2020年10月11日 09:20:00 來源:山西日報

2017年以來,山西以改革絕不能落后的勇氣和決心,在全國率先開展企業投資項目承諾制改革試點——

【“十三五”成就巡禮】項目承諾 激發活力

  “8月中旬,太原市審批局委派專人與我們對接指導服務,規劃局、人防等幾個部門并聯限時辦理,兩天就辦結了公司建設用地規劃許可證等證。根據以前辦證流程,怎么也得跑10趟左右。感謝企業投資項目承諾制改革,讓我們大大縮短審批時間,真正實現拿地即開工?!鄙轿魅梢皇⒖萍加邢薰倦姶偶嫒菖c屏蔽系列產品產業化項目經理魏佩宏,談到企業投資項目承諾制改革給公司帶來的便捷時連連稱贊。 

  企業投資項目承諾制改革是山西省貫徹黨中央、國務院關于深化改革精神的重要實踐。2017年以來,山西以改革絕不能落后的勇氣和決心,在全國率先開展企業投資項目承諾制改革試點。試點實踐和成效得到了國家層面的高度認可。2018年,我省承諾制改革得到了國務院的通報表揚。2019年7月,被中組部列為《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》,12月被評選為“2019中國改革年度案例”。

破解難題 優化流程

向項目審批頑瘴痼疾開刀,力度屬全國領先

  山西泰安能源科技有限責任公司是響應國家煤改電號召,主營新能源空氣源設備的一家企業。該公司經理、新能源供熱制冷機組生產制造中心項目負責人張俊,說起企業投資項目承諾制改革時贊不絕口:“9月份,在辦理企業相關行政審批項目過程中,有關人防、施工許可證、規劃許可證等都享受這項改革帶來的福利。在不到1個月時間內,完成了項目前期相關手續辦理,如建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、人防設計條件、建筑工程施工許可證等。讓我們在盡可能短的時間內實現進場施工,保證建設工程順利進行?!?/p>

  省委省政府把企業投資項目承諾制作為深化“放管服”改革,打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境的重大突破口。3年多來,改革試點經歷了開發區試點、全市域試點、全省域試點、試點深化4個階段。2019年6月,省政府出臺《深化企業投資項目承諾制改革行動方案》,持續精減事項、優化流程、強化服務。政府統一服務由10項增加為14項,企業承諾由6項增加為8項。環評、施工圖審查等重要事項取得重大突破,園區外企業需自行辦理的審批事項最多6項,園區內施工許可證核發、工業項目建設工程規劃許可證等事項列入企業承諾,一般工業項目實現“全承諾、零審批,拿地即可開工”,改革力度在全國屬于領先地位。

  向項目審批頑瘴痼疾開刀是我省開展企業投資項目承諾制改革的初衷。首先,我省著力破解企業投資項目審批事項多的突出問題,備案類企業投資項目涉及30項事項(28項審批事項、2項強制性評估事項),其中,12項技術審查事項,均有國家法律法規強制性技術標準和要求作為依據,企業可自主完成。其次,我省著力破解企業投資項目審批環節多的突出問題,傳統的項目審批制要經過編報評批四個環節:企業開展前期研究形成環評、能評、震評等專題報告,政府機關對專題報告分別組織評審,分別辦理審批許可文件,造成項目報建環節多、落地難。同時,我省還著力破解企業投資項目審批辦理周期長的問題,30項事項涉及14個部門,每個部門均有各自的辦理平臺和審批流程,企業需要逐一申報、提交信息、串聯辦理,有些事項甚至互為前置,導致企業辦理耗時長、時間和費用成本高。

先建后驗 信用約束

構建以企業信用承諾為核心的項目報建審批新模式

  “今年4月份,我從太原到陽泉市開發區審批局,參與辦理項目施工許可證審批手續。以往辦理施工許可證,需提供用地批準手續、建設工程規劃許可證、圖審等證明材料,辦理起來快則兩三個月,慢則時間更長。而現在通過企業投資項目承諾制改革進行辦理,企業只要對相關材料做出書面承諾,便可辦理施工許可證,我們不到半個月就拿到了施工許可證!不僅省時省力,還能提前開工,保證了項目可以提前竣工并投入使用!”10月10日,山西一建國網山西陽泉市平坦供電公司生產綜合用房項目的管理人薛春峰興奮地對記者說。

  企業投資項目承諾制改革的具體實踐中,省委省政府提出了“變先批后建為先建后驗,變事前審批為事中事后服務監管,變部門審批把關為企業信用約束”的總體思路,探索形成了“1234”的具體做法,即聚焦一個目標(即真正確立企業的投資主體地位)、把握兩個關鍵(即政府定標準、企業作承諾)、推動三方分責(即推動政府、企業、中介三方各履其責)、加快四個轉變(即推動傳統的“編報評批”管理模式向以企業信用承諾為核心的管理模式轉變),構建以企業信用承諾為核心的投資管理新模式。

  我省堅持高位推動和基層創新相結合,系統構建承諾制制度框架。省委、省政府高度重視,省主要領導親自把關審定改革頂層制度設計、研究總體方案、部署改革落地推進。省政府先后出臺了《企業投資項目承諾制改革試點方案》《深化企業投資項目承諾制改革行動方案》等一系列政策性文件,省直有關部門按照職責分工制定完善事項操作流程圖及配套細則,形成了“1+10+N”的制度框架。

  堅持政府服務和有效監管并重,用政府的辛苦指數換取企業的幸福指數。變企業辦為政府辦,改革前,企業投資項目30項報建事項,都要求企業逐一辦理;改革后,要求14項政府統一服務事項,部門在供地前全部完成。變部門審批把關為企業信用約束,改革前,部門的工作重點是通過審批進行事前管理,普遍重審批輕監管,項目的管理風險仍然存在;承諾制改革倒逼企業自覺遵守相關技術標準要求。變企業跑腿為信息跑路,改革前,企業辦事需要一家一家跑;改革后,通過設立綜合窗口,依托投資項目在線審批監管平臺,企業與政府“鍵對鍵”就能辦理。

  堅持技術審查和行政審批分離,著力強化企業信用承諾。變審批辦為承諾辦,緊抓“政府定標準、企業作承諾”兩個關鍵,對法律法規有明確技術標準和要求、企業能夠自主完成的環境影響評價、節能審查評價等8項事項,列為承諾事項,企業承諾即拿批復。圖審環節逐步簡化取消,2019年6月,我省《深化企業投資項目承諾制改革行動方案》中,探索取消施工圖設計審查,實行設計人員終身負責制。

  堅持精簡合并和并聯辦理結合,著力優化保留審批流程。對土地、規劃許可等必須予以保留審批的事項,通過簡化、合并、并聯等方式優化辦理流程。精簡審批環節,變串聯辦為并聯辦,實行“一費制”清單管理。堅持改革創新和于法有據統一,嚴格遵守法律法規紅線。

統一清單、統一平臺、多審合一、區域評估、告知承諾

企業投資項目承諾制改革為全國探索了一批可復制的經驗做法

  “企業投資項目承諾制改革讓我們能夠提早開工建設,大大提高了我們的工作效率,同時,也降低了我們的建設成本。作為開發方,我對這項政策非常滿意!”10月上旬,金科山西智慧科技城負責人說起投資項目承諾制時連連稱贊。位于山西轉型綜改示范區晉中開發區的金科山西智慧科技城項目,從簽約到開工僅用了37天,從開工到項目招商中心正式開放只用了8個多月,實現了當年簽約、當年拿地、當年開工、當年開園招商。這個速度是金科在全國10個城市布局的12個項目里最快的。

  我省企業投資項目承諾制改革進展中,政策設計取得重大突破?!冻兄Z制規定》是我省企業投資項目承諾制改革步入法制化軌道的重要標志,將政府規范性文件上升為地方性法規,為改革提供了法制保障,全省企業投資項目承諾制改革的深化也將依法推進。

  改革落地成效明顯。企業自行辦理事項大幅減少,企業自行辦理事項由原來的30項減少為最多6項,縮減約80%;項目落地時間大幅縮短,從全省來看,項目從立項到開工時間平均縮短一半以上;信用監管服務不斷強化,據第三方評估機構評估,改革后各地試點項目服務監管頻次平均增加54%。承諾制改革激發了企業投資活力,加快了“六新”項目落地,2019年我省固定資產投資增長9.3%,居全國第7,今年上半年增長8.3%,居全國第3。

  試點項目數量創新高。2019年全省承諾制試點項目數同比增長118%,備案類開工項目中承諾制項目達到78%。

  基層推進不斷創新。晉中市在備案類項目改革的基礎上,積極探索企業投資核準類項目承諾制改革,出臺《晉中市企業投資項目(核準類)試行承諾制管理試點方案》;長治市高新區出臺工業用地預申請制度,試行“承諾制+先建后審”管理模式,探索在正式供地之前企業可提前啟動建設程序的做法。

  部門配套制度不斷完善。先后印發政府統一服務配套實施細則14個,施工許可等承諾事項的操作流程和格式文本5個。在此基礎上,住建部門在全國率先取消了房屋建筑和市政基礎設施工程社會中介機構施工圖審查環節,實行建設、勘察設計單位勘察設計質量承諾制。生態環境部門對44類環境影響小且不涉及環境敏感區的項目,一律豁免環評審批,進一步將環評審批權限下放至開發區,取消水土保持方案批復、行業部門預審作為環評前置條件,實行環評與選址意見、用地預審等并聯審批。

  省發改委負責同志表示,將按照省委“一步領先、步步領先”的要求,繼續探索推進核準類企業投資項目承諾制改革,并將全委31項政務服務事項納入一體化在線政務服務平臺,實現“一網通辦、全程網辦”,做強“承諾山西”品牌。

  本報記者杜鵑

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